Publicaciones
18th Aug 2012Posted in: Publicaciones 0
ARTÍCULO: ADMINISTRACION DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO PÚBLICO

ADMINISTRACION DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO PÚBLICO

 EVOLUCIÓN DEL PENSAMIENTO ADMINISTRATIVO

 Por Victor Hugo Quijada Tacuri[1]

La administración ha sido una necesidad natural, obvia y latente de todo tipo de organización humana. Desde siempre, cada tipo de organización ha requerido de control de actividades (contables, financieras o de marketing) y de toma de decisiones acertadas para alcanzar sus objetivos – cualquiera que sean estos- de manera eficiente, es por esto que han creado estrategias y métodos que lo permitan.

Teniendo en cuenta que, la logística es una rama que deriva de la administración y ésta a su vez es un sistema de abastecimiento, el cual puede ser público o privado, en donde para estos efectos, el sistema de abastecimiento público es el que lo tenemos que entender desde dicho punto de vista, más que verlo desde solamente una serie de reglas, más enfocado desde lo legal, es más importante verlo como parte de la administración.

Esto lo vemos evidenciado desde el año 400 a.C., cuando lo Egipcios reconocen la necesidad de planear, organizar y controlar los sistemas agrícola, de pastoreo y comercio con los que contaban.

Luego, en el año 500 a.C., la historia nos habla del imperio Chino, en donde Confusio sentó las bases de la administración China.

Transcribo un cuadro que nos ilustra en buena forma los principales antecedentes de los orígenes de la administración.[2] 

AÑOS AUTORES EVENTOS
2600 a.C.

2000 a.C

Egipcios Descentralización de la organización

Reconocimiento de las órdenes escritas

1800 a.C Hammurabi

(Babilonia)

Control escrito y testimonial, establece el salario mínimo, plantea que la responsabilidad no puede transferirse
1941 a.C Hebreos Concepto de organización

Principio escalar

600 a.C Nabucodonosor

(Babilonia)

Control de la producción e incentivos salariales
500 a.C Mencius

(China)

Reconocimiento de los estándares
400 a.C Sócrates

(Grecia)

Ciro

(Persia)

Platón

(Grecia)

Reconocimiento de las relaciones humanas, estudio de movimientos, manejo de materiales

Principio de la especialización

1496 Arsenal de Venecia Contabilidad de costos, inventarios y control
1767 Sir James Stuart

(Inglaterra)

Teoría de la fuente de autoridad

Impacto de la automatización

1776 Adam Smith

(Inglaterra)

Principio de especialización de los trabajadores

Concepto de control

1799 Eli Whitney

(E.E.U.U)

Método científico, contabilidad de costos y control de calidad
1832 Charles Babbage

(Inglaterra)

Reconocimiento y aplicación de prácticas de personal

Planes de vivienda para obreros como incentivo

1856 Daniel McCallum Organigramas para mostrar estructura Organizacional
1886 Henry Metcalfe

(E.E.U.U)

Arte de la administración, ciencia de la misma
1900 Frederik Yaylor

(E.E.U.U.)

Administración científica, incrementos salariales, estudio de métodos. Tiempos y movimientos, énfasis en las tareas

“A pesar de todo el progreso alcanzado por el conocimiento humano, la llamada ciencia de la administración solo surgió a principios del siglo XX […] Para que surgiese se necesitaron siglos de preparación y muchos antecedentes capaces de hacer viables las condiciones indispensables para su aparición.”

Son diversos los enfoques de la administración, algunos de ámbito amplio, otros más especializados, de modo que existen varias concepciones de la forma más acertada en que se debe administrar una organización lo que ha ocasionado que hasta la fecha no haya una sola teoría  administrativa que sea de carácter universal.

Observemos las teorías surgentes desde 1903 y sus principales pioneros.

 1903                 Administración Científica                      Taylor,Gantt, Gibreth

1909                 Teoría Burocrática                                Max Weber

1916                 Teoría Clásica                                      Fayol, Gulik, Urwick

1932                 Teoría  Relaciones Humanas                Elton Mayo

1947                 Teoría Estructuralista                            Weber, Etzioni

1951                 Teoría de Sistemas                              Ludwing Von Bertalanffy

1954                 Teoría Neoclásica                                Drucker, O` Donnel

1957                 Teoría del Comportamiento                   Hebert Alexander Simon

1962                 Desarrollo Organizacional                      McGregor, Argyris

1972                 Teoría Contingencial                             Chandler, Skinner, Burns          

PRINCIPIOS DE LAS ESCUELAS ADMINISTRATIVAS:

CIENTÍFICA.

Estudio y distribución equitativa del trabajo.

Control jefe vs obrero, cooperación entre ellos.

Agrupación de operaciones.

Funciones del administrador.

Principios generales de la administración.

La administración científica es una filosofía en virtud de la cuál la gerencia reconoce que su objetivo es buscar científicamente los mejores resultados del trabajo.

BUROCRÁTICA.

Tipos de sociedad y autoridad.

Enfoque de sistema cerrado.

Carácter legal de normas.

Impersonalidad en las relaciones.

División del trabajo.

CLÁSICA.

Su aporte más sólido es que busca principios y conceptos que se puedan aplicar en la administración del trabajo y del personal de una manera productiva, sin embargo su limitación es que ignora las diferencias que existen entre las personas y las situaciones cambiantes.

Por otra parte, en las organizaciones se da lugar a diferentes comportamientos humanos, el que los pioneros se dieran cuenta de esto significó que pasáramos de evaluar los resultados reales y posibles a nivel meramente estructural y maquinal para enfocarnos más en la parte humana (socio-cultural) que toda organización posee.  Así aparecen las teorías de las relaciones humanas, el comportamiento humano y el desarrollo humano.

Las reacciones negativas de los trabajadores frente al Taylorismo, propiciaron el nacimiento de la escuela del comportamiento humano.

Otorgó mayor importancia al hombre.

Promovió la motivación de tipo social y afectivo.

Proponía para el hombre un trato justo y digno.

ESTRUCTURALISTA.

Análisis de las organizaciones.

Tipología de las organizaciones.

Objetivos organizacionales.

Ambiente y conflictos organizacionales.

SISTEMAS.

La organización es un conjunto formado por partes que constituyen un todo coherente y desarrolla un marco sistemático para la descripción del mundo empírico.

Interrelación entre las partes.

Sistema abierto.

NEOCLÁSICA.

Caracterización de la organización formal.

Organización lineal.

Organización funcional.

Línea Staff.

CONTIGENCIAL.

Afirma que no existe la “mejor” forma para administrar el trabajo o los individuos que lo desempeñan.

Se basa en los aspectos de liderazgo de la escuela conductista.

En resumen, luego de la teoría de Taylor la preocupación se enfocó en la estructura con las teorías de Fayol y Weber, aparece entonces la teoría estructuralista, más tarde se enfatizó en las personas a través de la teoría de las relaciones humanas complementada luego con las teorías del comportamiento y el desarrollo humano; por último surge la teoría de sistemas que se basa en el ambiente, posteriormente surge la contingencial.

Pero no podemos pasar por alto la escuela americana que tiene como representantes a McGregor y Drucker. El primero promovió la teoría “Y” quien plantea que la motivación, la responsabilidad y el potencial para el desarrollo se hallan en cada individuo, pero es la administración quien tiene la responsabilidad de hacer que la persona las reconozca  y desarrolle por si misma estas características humanas.  Drucker abogó por la administración por objetivos.

Este fue un resumen bastante general de las teorías que han aportado elementos  para enriquecer la TOERÍA GENERAL DE LA ADMINISTRACIÓN, y hemos querido mostrar con ello la evolución de esta a través de os años.

No olvidemos que los tiempos están en constante cambio y con ellos las organizaciones, por ende la especie humana, por lo tanto tenemos que estar preparados para afrontar lo que suponen estos cambios en el ambiente, los mercados, las tendencias…. La administración y la logística no serán la excepción, y ahora pregunto, en nuestra realidad, ¿qué tipo de principios aplicamos en nuestro sistema de abastecimiento público? ¿En qué escuela estamos nosotros? Dejo la respuesta para cada uno de los lectores.


[1] Abogado por la universidad de San Martín de Porres, estudiante de la maestría en contrataciones del Estado instituto de gobierno U.S.M.P. – O.S.C.E.

[2] CHIAVENATO,Idalberto.Teoría General de la Administración.McGrawill.Colombia.1995.

Leave a Reply